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浅谈我国法律援助制度的发展与探索

来源:SCI论文网 - SCI论文发表 - SCI论文修改 - SCI代发 - SCI润色 - SCI翻译栏目:论文范文时间:2022-01-07 15:01

【摘要】法律援助是维护困难群众合法权益、保障社会公平正义的重要法律制度,他通过向困难群众提供法律帮助,使他们能同其他公民一样享有平等的法律保护。自1994年我国施行法律援助制度以来,我国在立法和实践等方面对法律援助工作进行了深入的探索,取得了一定的成效,但是仍有不完善的地方,例如宣传力度不够、经费严重短缺、援助人员不足、服务形式单一和体制欠规范等。

【关键词】 法律援助  现状  立法 便民服务

一、我国法律援助的现状

(一)  我国的法律援助制度自 1994 年试点以 来一直在进行着自我探索和发展 [2]  。建立了从部 级到省级、地市级、县区级四级法律援助机构,  但 存在的问题是结构层次设置不合理,  [3]  职责分工 不明确。1.  从横向看,  各省援助机构都是独立的个 体,  没有统一的业务系统,  没有一致的行业标准, 人员流动性大,  全国法援是一盘散沙。2.  从纵向 看,  整个组织结构依附于司法机关存在,  人事和经 费管理在各级司法行政机关,  四级法律援助机构 从上到下只有业务指导关系,  各层之间断层,  严重 阻碍了法律援助事业的独立与发展。

(二)  依据的规范性法律文件包括联合国《 公 民权利和政治权利国际公约》; 国务院《 法律援助 条例》; 各省市制定的条例如《 广东省法律援助条 例》《 上海市法律援助条例》《 浙江省法律援助条 例》; 市级的如《 广州市法律援助实施办法》《 深 圳市法律援助条例》; 加上在申诉、刑事案件法律 帮助、刑事案件全覆盖等方面的规范性文件,  组成 了法律援助法律法规系统。从整体来看,  立法的层 次较低,  且立法的对象与范围杂乱无章,  阻碍了法 律援助制度的健康有序发展。

(三)  从经费来看,  主要来源都在政府财政, 只有不到 2% 的经费来源于福利彩票、社会及行业 捐助。政府经费作为单一来源,  经费使用要受到 限制,  最大的问题就是经费的有限性及使用的机 械性。很多地方引入了基金会来对政府经费进行 补充和增益,  江苏、浙江、上海就是典型代表。上海的法律援助机构在经费使用上有相对独立性,可以对个案支付特殊补贴;浙江法律援助基金会, 过去 5 年里对疑难及其他案件的补贴达到了案均 5000 元,  超过正常补贴标准的一倍以上。这些补 贴方式在很大程度上鼓励了当地律师办理法律援 助案件的积极性,  使法律援助案件的办理的质量 也有了较大的提升。

(四)  从标准来看,  各地法律援助的地方性差 异明显。三十多个省区市法律援助机构因立法的 缺失或实际工作的需要,  制定了不同的条例或实 施办法。例如: 广州市在刑事法律援助案件上, 对所有的刑事案件免于审查经济条件,  浙江省则 认为所有的在押人员都可以认定没有收入,  深圳 市对所有没有辩护律师的被告人指定法律援助律 师辩护;在民事援助案件上,  各省的标准也各不相 同,  广州市以收入低于本市企业职工现行月最低 工资标准可以认定经济困难,  上海是以本市最低 生活保障为标准,  深圳是以上一年度职工人均可 支配收入作为衡量标准。但这些条例和实施办法 都没有超出现有的立法范围,  仅在对象和范围方 面作出了不同的规定,  在组织机构、人员编制、经 费使用、法律责任等部分并没有作出实质性、突破 性的规定。

二、法律援助制度在实践中存在的问题

  虽然我国的法律援助有了基本的实施条例,在国内外也取得了显著成就,但法律援助制度在我国仍处于探索阶段,其在实践过程中仍不尽完善,还存在很多问题。

(一)立法不完善。目前我国并没有制定一部专门的法律援助法,据有关资料表明,法律援助工作开展得比较好的国家,不仅在其国家宪法或宪法性文件中作出有关法律援助的原则性规定,而且都制定有专门的法律援助法,如英国的《法律援助法案》、加拿大的《法律援助法》等。因此我国急需制定一部专门的法律援助法。而地方也应根据国家法律规定并结合当地情况制定相关法规。同时,获得法律援助并未作为公民的一项基本权利写入宪法,致使立法及司法实践中缺乏纲领性指导文件。

(二)经费紧张。让无助者有助,法律援助给弱势群众带来了福音,但其自身发展却面临着财政困难。由于我国目前仍处于社会主义初级阶段,经济不发达,对法律援助投入的经费毕竟是有限的,这在一定程度上制约着法律援助者办案的积极性,影响了法律援助的办案质量。由于没有稳定的经费来源,律师在查找资料、调查取证时,都会遇到困难,导致办案服务质量下降,致使群众的合法权益得不到有效保障。

(三)法律援助宣传力度不够。我国的法律援助中心多设在大中城市,而在小城市的宣传不足,在农村的宣传就更少,因此有人认为法律援助是“花拳绣腿”。再加上我国农村农民科学文化素质不高、法律意识淡薄,不知道在什么情况什么条件下求助法律援助部门,也不了解法律援助的申请程序,这使得我国法律援助现有的资源也没有合理的利用。

(四)地区差异导致法律援助不协调。由于经济发展不平衡,导致法律援助制度在很多地方的发展存在滞后性。例如,我国西部、贫困地区以及广大农村地区,一方面是财政窘迫,一方面是专业律师缺乏,人才大部分都流向了中东部发达地区,实施法律援助有很大困难。虽然现在国家会出台政策,鼓励中东部律师去西部援助,但由于家庭和资金问题,基本没有律师愿意去,这就导致了法律援助因为地区差异产生的不协调。

三、我国法律援助制度的尝试

( 一 )公设律师制度。这种制度主要参考美国的公设律师制度。在以市场化标准支付律师费用 的环境里,  公设律师制度以花费少、效率高一骑绝 尘,  遥遥领先于其他经费使用制度。但在中国,  因 为机构、人员的性质未定,  且法律援助购买服务经 费远低于国外,  这项制度的主要优越性并不能体 现,  但从深圳早期的公设律师项目来看,  完成质量 比社会律师要高。

(二)  辅助性法律援助制度是深圳 2008 年市 级人大立法确立的制度。规定的是对收入高于经 济困难标准低于普遍标准的确有困难群众的特殊 援助计划。在规定事项范围内,  如果申请人家庭经 济状况满足条件,  争议标的高于其 3 万元,  且申请 事项为七种事项之一,  就可以缴纳 600 元的受理费 用与机构签订协议并获得援助,  事后支付机构所 得收益的 8%。从制度上看,  这是一项非常优越的 突破,  但事实上,  从立法至今,  受理的辅助性法律 援助只有一宗。这与我们的国情、社会诚信制度有 相当的关系。当你只需开具经济困难的一纸证明 就可以免除所有费用的时候,  又有谁还愿意另行 支付其他费用来获得法律援助呢?而没有建立一 个完善的追缴制度和惩罚机制,  申请人就算申请 了辅助性法律援助计划,  但不遵守协议支付受益 款项也不会得到相应的惩罚,  这种情况下辅助性 法律援助根本无法继续进行。

(三)  送费评定制度,  主要参考我国香港的送 费评定制度。我国法律援助机构对所有正常办结 的法律援助案件按统一标准进行结算,  这就导致 了法律援助案件质量良莠不齐。为解决这个问题, 2019 年司法部出台了法律援助案件办理相关规 定,  但要从根本上解决案件办理的质量问题,  还是 要和经费挂钩。

       我国香港的送费评定是指法律援助指定律师 在办理法律援助案件后将整个案件的办理工作所 产生的流程时间及相关费用的材料提交给我国香 港法律援助署进行审核,  我国香港法律援助署根 据案件办理的情况综合评定费用的一种制度。这 种制度的优点是可以进行个案评定,  对律师的工 作能够有一个全面的评价,  但缺点是需要的人力 物力较高,  不适合案件量较大经费较少的地区。 我国目前采用类似制度的是江苏、浙江等省。从 2013 年,  江苏、浙江两省就开始尝试了类似送费 评定的分级补贴制度,  由基金会对办理优秀的案 件及重大疑难案件给予资助。

(四)  基金会制度。中国法律援助基金会是全 国性公募基金会,  根据不同地区和人群的需要,  设 立了 14 个专项基金来资助各类法律援助案件。作 为对国家财政的补充,  全国性的基金组织,  主要是 在全国范围内进行统筹安排,  例如“1+1”志愿者行动、援藏律师服务团,是将律师资源调整到中西部、藏区贫困县;还有用在宣传方面的“ 高铭暄优 秀法律援助案例奖 ”和专项宣传基金项目,  用于 补充财政不足的法律援助宣传活动。

       各地区的基金会援助对象更加日常化,  其他 各省市的地区法律援助基金会的主要支持对象就 是法律援助案件。从公设律师制度、送费评定制度,  到基金会制 度、辅助性法律援助制度,  我们看到的这些都是在 经费上的制度创新与突破,  但是在系统和体制上 没有突破;在对象范围上也没有创新性的突破。 辅助性法律援助制度提出对申请人的申请进行审 查,  在符合条件的基础上设置了有胜诉和执行可 能的限制性条款,  但对于胜诉和可执行案件的认 定及因此不予受理的案件申诉等没有配套规定, 因此不具备实际操作性。但这是第一次在国内的 援助条例出现的对范围对象进行的非经济原因的 限定。

      从现状来看,  国内法律援助面临的主要问题 一是经费来源单一,  没有可持续性收入来源; 二是 没有可供具体执行的立法;三是没有独立的机构和 独立的财权; 四是对法律援助的对象和范围没有进 行限制。对于问题一,  现在国内进行的基金会制度 和其他捐款制度可以作为法律援助经费的补充, 但要形成持续稳定的收入来源还是要考虑诉讼费 用分担的机制,  由受援人从每个月的可支配收入 中按一定比例向机构支付律师费来维持运作。对 于问题二,  现在进行的《 法律援助法》立法能解 决一些问题,  但关键还是要进行制度创新,  根据我 国的实际情况来参考国外做法进行调整改革。关 于问题三,  建立独立的系统体系要靠实践来进行 探索,  但最终要落脚在立法上。问题四,  根据国外 法律援助机构的做法,  对法律援助案件的评估还 有一项是否必要性的评估,  如果某项事务对于申 请人无关紧要,  则不会向其提供法律援助。

     我国已经进入了法律援助理论探索百花齐放 的时代,  所有的理论与探索都要靠实践来检验可 行性,  未来将还有更多的探索能够指引我国法律 援助健康有序地向前发展。
 
四、结束语

  实施法律援助制度,不仅体现法对于保障人权平等的要求,也是体现社会主义优越性和和谐社会本质的要求。随着这项制度的不断发展和完善,人民必将更多地分享社会进步的成果,为建设和谐社会注入新鲜的活力。
参考文献

[1]     刘振红.论我国法律援助制度的完善[D].北京:中国政法大学,2007.
[2]    吴宏耀,封旺. 中国法律援助制度发展报告(2017 年 度)   [J].人民法治,2018(Z1):152-156.
[3]     魏兆池.我国法律援助制度之完善[J].黑龙江省政法管理干部学院学报,2019(1):138-142.
[4]     金艳,刘巍.论我国法律援助制度的完善[J].武汉科技学院学报,2002(6):66-68.
[5]     秦琴.论我国法律援助制度的完善[D].长沙:湖南大学,2012



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