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浅析实施财务管理下财政政策绩效评价

来源:SCI论文网 - SCI论文发表 - SCI论文修改 - SCI代发 - SCI润色 - SCI翻译栏目:论文范文时间:2022-06-09 10:41

摘要:随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视,我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索,但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立,财政支出未得到有效评价,财政资金使用效益有待提高。推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益,为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。
 
关键词:政府财政支出绩效评价
 
随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视,我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索,但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立,财政支出未得到有效评价,财政资金使用效益有待提高。LOCALhoSt推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益,为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。
 
一、财政政策绩效评价的相关概述

(一)财政政策绩效评价的内涵

从词义的角度进行分析,财政政策绩效实际上属于多因素共同作用下的产物,其主要包括政策分析、绩效评价等内容。财政是政府干预市场的直接力量,在政府活动中占有关键性的地位。财政政策简单理解为国家通过财政收入、支出来调节社会需求,这对调节以及促进经济的发展有重要意义。财政政策与其他的公共政策相同,财政政策的评价需要对政策的实施过程、结果加强科学的审核、分析以及量化,以便为政策的改进和优化提供可行性的借鉴和参考。财政政策绩效评价的重要指标就是实施的效果以及人民的满意度,然后根据相关的评价体系,对财政政策的需求、判断、传出效果等进行综合、全面的评价。财政政策绩效评价更加强调经济性、公平性、效率性以及回报性,并从这4个维度出发,对财政政策进行评价。但财政政策绩效评价与财务评价有明显不同,其中的指标具体量化对促进财政收入质量及收入效果的提高有重要的现实意义。

(二)财政政策绩效评价的功能

党的十八大以来,我国也正式迈入了改革的关键时期,实现绩效管理的全面化来更好地适应现代化治理,加快政府职能的转变,加快绩效型政府的构建是改革中的重点。财政政策绩效评价为政府活动的纠错提供了重要的方法支持,同时也为全面实施绩效管理掀开了新篇章,建立财政政策绩效评价体系,不仅可以为全面绩效化提供示范,同时也为其他方面的发展做好了经济基础的铺垫。财政政策绩效评价,可以为市场失灵一类提供积极的绩效评价,不仅可以稳定国家经济形势,而且还能为公民赢得更多福利;同时,还能加强政府失误行为的消极绩效评价,可以利用财政政策将不当计划指令消除,以便促进市场自治能力的提升,实现政府管控与市场自治的结合,更好地促进经济的稳定发展。

(三)财政绩效评价的特征

1.更加关注政策需求

众所周知,公正政策的重要起点就是需求,也就是说出现政策需求才会产生政策供给。财政政策绩效评价,是始终贯彻在财政政策全过程的,同时包括事前、事中以及事后评价,主要目的就是促进政策的完善和优化,有效抑制政策变坏所带来的影响。但公共政策与部门、项目绩效评价有一定差异,公共政策未必建立在社会需求上,一旦政策脱离现实需求,执行效果也会大打折扣。这类的政策实际上有很多,政策攻击与需求错位的情况有很多,不仅扰乱了竞争规则,也难以达到既定的政策目标。而财政政策绩效评价的纠错纠偏机制实现了关口前置,而且更加注重和强调加强政策需求的民主论证,能够从根本上解决和预防政策低绩效和负绩效的问题。

2.评价主体多元化

所谓评价主体简单来说指的是可以开展评价以及具备评价能力的个体、组织。财政政策绩效评价主体具有多元化的特征,主要体现在以下方面:财政政策绩效评价从内部监管工具的角度来看,多会按照自上而下的原则,评价主体是上级政府,注重政策的执行力,而外部主体则指的是可能参与评议的关联对象,并不是评价主体;从外部监督的角度来看,评价主体分为两种情况分别是公权力机关以及社会组织和公民等。尤其20世纪80年代后,财政政策绩效评价也逐渐呈现出多样化特点,特别是第三方主体对评价的影响巨大。

3.公众参与评价全过程

公众参与是政策绩效评价内在逻辑的重要体现,同时也是公共政策评价的重要要求,公众参与实际上也是提升政策透明的有效路径。财政政策绩效评价使得公众参与评价的广度和
深度也在不断拓展,具体来说体现在以下几点:第一,评价的过程不再局限在公众满意度调查的形式和手段上,同时将满意度作为政策改进的重要依据;第二,公众在评价中的角色越来越重要,对政策项目决策也有直接影响,已经不再是被动的评议者;第三,公众参与的地位和成效有法律作保障。4.评价方法多样性技术路线对评价方法有决定作用,而信息化的发展为评价的多样化创建了新的条件。财政政策绩效评价包括价值判断、事实描述,其中价值判断主要涉及的内容有公平正义、社会回应性、适应性等价值观;而事实描述关注政策结果与政策目标间的对应关系,其实际上是对政策实际效果的验证,多采用数学模型以及系统分析的方法。

(四)财政政策绩效评价体系的原则

1.公共性与开放性相结合的原则

财政政策绩效评价通过纳税人上缴的税款,从而构成公共基金,同时纳税人的需求也被融入政策制定以及产出的各个环节中,能够以公众参与、信息公开等方式来行使参与监督权,赋予了监督自身财产流向的权益,实现了公共性到开放性的转化,以便更好地满足纳税人的相关诉求。

2.结果导向与过程纠错相结合的原则

财政政策的主要目的就是保证国家的稳定运行以及不断提高公民福祉,财政政策绩效评价将财政政策目的为入手点,评价政策设计阶段的合理性、科学性,并对政策实施路径、承受力等加以控制,以便及时政策运行的错误,从而为纳税人提供相关的公共产品,以便有效提升纳税人对政府工作的满意度。
 
二、目前开展财政支出绩效评价面临的问题

(一)保障制度缺乏。
 
目前,《预算法》、《审计法》等法律法规对财政支出均侧重于资金投入的管理和监督,而对资金产生的投资效益则缺乏相应的制度约束,使财政支出绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障。

(二)绩效标准难以建立。
 
绩效标准是管理部门或评价人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点,绩效评价指标体系是衡量被评价单位或项目绩效高低的尺度。由于指标体系和评价标准的缺乏,制约了绩效评价工作的开展。诚然,建立财政支出绩效评价标准绝非易事。与企业追求财富最大化相.比,政府组织追求了太多的公共目标(经济的、政治的、自由的、安全的、环境的、社会的等等),且其中多数目标都很难衡量。也可说,公共支出目标的多样性和难衡量,是其评价标准难以建立的根本原因。如何从科学角度,突破经济发展水平、技术手段、认知和主观决策限制,建立一套科学、系统和完整的绩效评价标准,综合评价财政支出的经济效益、社会效益、环境效益以及政府绩效,是财政资金绩效评价的重要目标,也是当前开展绩效评价的难点。

(三)绩效预算未能实施。
 
由于我国真正推行绩效预算管理还需要一个过程,在项目预算中缺乏科学的前期项目论证,中期记录也很少,有些还局限于先确定资金、再论证项目的现象;财政管理上合规合法性监督多,绩效关注少;部门和单位只管要钱,不讲绩效的现象仍在一定程度上存在。这些问题不但使违规操作成为可能,严重影响了财政资金的使用绩效,也制约了绩效评价工作的深入开展。

(四)支出评价内容不完整。
 
财政支出绩效评价工作不仅涉及项目过程审核和投资与回报的评价,而且包括各种宏观因素的评价。如投资的社会环境,包括政策环境和自然环境对投资行为的影响,以及投资行为对行业、社会及整个经济运行的影响等。但目前的财政支出绩效评价工作恰恰不包括这些内容,使财政支出绩效评价工作不能达到为政府宏观决策服务的目的。

(五)支出评价结果约束乏力。
 
由于财政支出绩效评价工作.体系不健全,缺乏法律规范,财政支出绩效评价结果只是作为各有关部门项目建设档案保存,或作为有关部门加强新上项目管理的借鉴或参考,对于财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任,对项目执行过程中的各环节责任人并没有任何直接约束,不仅使财政支出绩效评价工作流于形式,而且影响了财政支出绩效评价工作的权威性,制约着财政支出绩效评价工作的深入开展。
 
三、全面实施财务管理视角下财政政策绩效评价的优化措施

(一)强化财政收入绩效评价方案的合理性

依旧以上文中的某行政事业单位为例,在财政收入绩效方案设计中,需要结合单位工作的实际情况和需要进行科学合理的设计,尤其需要注重为单位性质提供重要的支持,这样才能有效促进财政收入绩效评价实用性的提升。在设计以及制定财政政策绩效评价策略期间,最重要的就是要明确财政收入的地位,进而保证可以充分明确财政政策的组成情况,以便更好地促进财政管理机制的科学、完整构建。需要加强对收入政策评价的重视,保证可以构建完善的公共财政管理评价体系,以便有效加强对财政收入状态的科学、准确识别,从而为相关绩效评价方案的构建做好铺垫。在财政收入绩效评价策略的制定中,需要格外加强对财政收入流程体系的高度重视,并充分联系绩效评价的主体以及目标指标,加强对绩效评价工作方案的创新。尤其需要高度重视资本属性,同时充分结合财政收入的质量特征,全方位总结财政收入的影响力,来充分凸显征收成本等问题,为中央推广财政收入减负政策提供重要的保证。此外,财政收入绩效评价方案还需要加强政策内容的分析,联系社会对财政资金应用的具体需求,合理设定政策项目的应用方案,从而保证不同性质资金在绩效评价方面可以彰显作用,为实现财政收入绩效的合理评价提供重要保障。

(二)保证绩效评价目标定位设计的科学性

众所周知,财政政策绩效评价工作的基本特点就是具有较高的复杂性,只有充分结合目标定位特征做好绩效评价措施的科学设计,才能真正有效加强对绩效评价工作的改良和优化。在设计绩效评价目标定位策略时,需要重视理论资源的指导性作用,从而保证加强对复杂财政政策绩效评价条件的正确、清晰认识,以便充分提升目标定位的科学性。此外,还需要不断重视积累财政政策绩效评价经验,特别需要高度重视及保证目标定位设计理念能够更好地满足绩效考评方案的构建需求,促使目标定位可以结合财政政策的实施而进行及时的调整和优化。

(三)切实提升财政政策绩效评价的法制化水平

在设置以及应用财政政策绩效评价策略时,还需要不断加强对法制化因素的高度重视,这样才能保证法制因素的作用可以在财政政策绩效评价管理中得到显现,才能真正为开发财政政策绩效评价价值提供重要的帮助。需要深刻加强责任规制因素的高度重视和关注,尤其需要明确法制资源的实际作用,保证绩效评价策略的构建为有效开发财政政策价值奠定良好的基础;同时,也不能忽视财政利益因素,需要加强对有关责任规制情况的研究力度,这样才能有效促进绩效评价法制化的推进。此外,也需要做好财政政策绩效评价合法性的总结工作,特别是需要总结永久性法律框架的构建经验及理念,保证财政政策绩效评价的公平、公正,这样才能充分凸显法律资源在财政政策底线控制上的具体价值。

(四)提升财政政策绩效评价运行机制的灵活性

要想充分发挥出财政政策绩效评价的实际作用,还需要采取有效措施提升财政政策绩效评价运行机制的灵活性。对此,财政政策绩效评价的相关工作人员需要加强对财政政策绩效评价运行机制构成的科学、准确分析和研究,特别需要重视其中决定运行机制的灵活性因素,对其完整性进行深入研究,促使财政政策绩效评价可以对关联因素以及构成内容进行科学的调整,从而保证可以充分突出绩效评价机制的实际作用。
 
四、结束语
 
在建设节约型社会的进程中,虽说节约的着力点是不可再生资源与可再生资源,但财政投资也是一个不可忽视的“节约点”。放大这个“节约点”的功能和效应,不仅事关经济和社会的协调、可持续发展,而且事关党风廉政建设的深入持久开展,更事关最广大人民群众的根本利益。只有从这样的高度认识建设“绩效财政”的极端重要性,才能不断增加财政投资评审的客观性、科学性和透明度,用好用足财政投资的每一分钱,获得“好钢用在刀刃上”的财政投资超值回报。
 
参考文献
 
[1]陈志刚.我国政府绩效审计的发展趋势[j].中国审计,XX,
[2]李金华.对当前审计工作的若干思考[j] .审计与经济研究,2003,
[3]张成福、党秀云.公共管理学[m].中国人民大学出版社,200



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